编者按

 

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，《中国应急管理》杂志编辑部联合中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心、中国应急管理学会，特别策划组织了“学习贯彻党的二十大精神推进应急管理体系和能力现代化”笔谈活动。

 

吕孝礼等专家围绕党的二十大报告提出的一系列新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，特别是对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出的重要部署，结合我国应急管理工作实际就新征程上如何推进应急管理体系和能力现代化、不断开创应急管理事业发展新局面等相关话题进行了探讨交流。

 

以下为原文摘录：

 

话题十：建立“大预防”理念，推动公共安全治理模式向事前预防转型

吕孝礼：贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，近年来，“关口前移”推进风险治理已逐步在各行各业形成了基本共识，初步回应了当前经济社会发展面临的安全需求。从国外发展经验来看，切实推进事前预防工作面临政策绩效不可见，官员在有限任期内对事前风险治理缺乏重视等困境。党的二十大报告和“十四五”规划均从顶层设计上提供了突破上述风险治理政策困境的顶层设计。在当前已有风险普查和隐患排查等前期探索的基础上，仍需要继续完善机制设计和考核体系，使得工作机制和考核体系能够引导各级领导干部、应急领域从业者、社会力量更好发挥主观能动性来开展风险治理工作，同时使得风险监管能够跨越单部门，做到多方参与，形成各方协同共治。同时，也需要规范一些领域出现的“治理失灵”问题。

 

话题十四：当前我国防灾减灾救灾面临的突出问题及对策

吕孝礼：2018年党和国家机构改革后，原来以“单灾种”为主的应急管理体系逐步向“全灾种、大应急”转变。在新的应急管理体系中，应急响应工作变得更加综合，与此同时，防灾减灾的一些职责需要由其他部门承担。这使得全流程分布在不同职能部 门，一定程度上增加了协调成本，也需要进一步磨合建立新的工作机制来处理防和救的关系。纵观全球应急管理体系，已有跨国比较研究表明处理全灾种、全流程等维度的制度设计没有最优解，也没有理想类型，各国都存在不同程度的灾种综合管理和流程综合管理，综合的程度没有统一标准，更多还是需要从各国的行政体系和发展阶段出发来寻求满意解。因此，从我国政策现实和管理实践出发，分步骤、有阶段的探索一些灾种在流程上的综合是当前应急管理体系和机制建设的突出问题之一。

 

话题十五：增强重大突发公共事件处置保障能力、加强应急队伍建设

吕孝礼：我国应急管理作为一个行业和部门的历史尚短，各方面工作还在试错中摸索、调适。与一些政策领域相似，应急管理工作大部分时间面对的是常规突发事件，这些突发事件对广大领导干部和应急管理体系带来的挑战比较常规。取得了一些常规突发事件的应对成功，大家会认为体系和能力各方面工作都已理顺，并形成了一定战斗力。然而，对应急管理部门和干部队伍真正的检验往往来自非常规类事件所带来的挑战。这些非常规挑战客观上要求应急管理工作需要超越常规政府部门的工作模式，应急干部队伍也需要具备一系列应对这些非常规挑战的业务能力和专业性。 

党的二十大报告中提到“着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力”。未来应急管理干部培训供给应进一步进行系统设计，满足干部职业生涯不同时期不同岗位的多样化需求，同时需要跨越经验“个体化”，让实战中积累的经验得以传承。

 

笔谈活动由《中国应急管理》杂志执行主编张广泉、中国应急管理学会综合部主任兼培训部主任杜兴军策划，《中国应急管理》杂志编辑付瑞平统筹、整理。

 

来源：《中国应急管理》2022年第11期