针对“公众自组织”这个主题的科研，建议从三个视角，系统地展开研究。

一、“定位——价值”的视角，明确公众自组织“第一响应人”定位和“双重”社会价值

（一）定位“5分钟关键救援期”，发挥救死扶伤的应急价值，完善配套规划和机制

公众自组织作为整个应急管理体系架构中的一线力量，承担协助现场呼救、传递救灾信息、组织群众自救互救等任务，对于提升现场救援效率具有明显作用。为充分发挥公众自组织灵活性高、响应速度快等特点，应完善公众自组织参与应急实救援的顶层设计，构建“生活——防灾的一体化规划”，明确其职责范围、参与方式、协作机制等，建立健全覆盖城乡的急救网络，织密“5分钟关键救援期”，解决基层应急问题“面广、量大、述求多元化”等问题。

（二）定位“社会公益精神”，提升公众参与公益的社会价值，建立健全准入、帮扶、培养、考核等机制

公众自组织具有明显的公益色彩。应深入挖掘并充分发挥其社会公益精神。通过积极传递正能量，带动周边群体和专业组织有序参与到应急救援中，推动可持续发展和良性循环。同时，应构建完善的准入机制、帮扶机制、培养机制、考核机制，筛选技能过硬的自组织，注重培养机制，设置奖惩制度，持续提升组织的公益精神，发挥正能量导向的社会价值。

二、“结构——功能”的视角，发挥公众自组织应急救援的功能，推动公众自组织的结构匹配

（一）发挥自组织的院前急救功能，要求建立健全专业职业资质体系

《院前医疗急救管理办法》约定：鼓励、支持社会力量参与院前急救。因此，公众自组织应加速适应和融入职业资质体系，强化具备基本医疗急救知识和技能的成员，可视条件情况联合专业医疗机构开展专业培训、模拟院前急救的演练等活动，提升公众自组织在救援救治中的专业素养和实践能力。

（二）发挥安全风险排查的功能，要求强化固化相应的风险化解机制

公众自组织往往在事前风险防范和事后善后恢复阶段发挥重要功能；因此，公众自组织应更多地扎根基层，发挥了解群众的多元化需求的优势，准确把握基层动向，及时预判预警潜在的安全风险源，提前开展风险干预，抓早抓小，把问题解决在基层。例如，建立健全“安全网格员”制度，尽早化解基层的消防、治安、矛盾纠纷等问题，提升基层的风险防范能力。

（三）发挥维护救援秩序的功能，要求优化完善协同联动制度

公众自组织在维护救援秩序方面展现出独特优势。其具备广泛的群众基础和深厚的社区情感，能够迅速调动社会资源、动员社区居民参与到救援工作中。同时，完善与政府、专业救援队伍以及其他社会力量协同联动的制度设计，在救援现场协助政府和专业机构开展人员疏散、交通管制、物资调配、救援宣传、心理疏导等工作，维护现场救援秩序。

三、“发展——保障”的视角，紧扣发展必需的队伍建设和技能提升，持续提升公众自组织的综合保障

（一）公众自组织队伍的可持续运营，应依法依规开展工作，拓展多元化的资源渠道

公众自组织具有较强的公益性和非营利性，普遍存在经营收入相对较低，且较难获得社会捐赠。由于应急救援的资源往往依据现场实际情况进行分配，规模较小的公众自组织难以获得足量且可持续的资源保障。因此，公众自组织应依照《突发事件应对法》等法律法规要求，积极与政府部门、企业和其它社会组织建立沟通合作机制，争取政策支持和资源倾斜，实现资源共享和优势互补。同时，通过社会筹资、政府资助、企业赞助等多种方式，拓宽公众组织的资金来源，保障可持续运营。

（二）公众自组织的技能提升，应主动对接专业部门，强化培训与实战演练

公众自组织中的应急力量专业人才储备数量短缺，在应对复杂的灾害场景时难以提供高效、科学的救援行动。公众自组织应主动与专业机构和相关部门对接，借助联合专业救援机构开展各类型的活动，提升组织内成员的专业技能。同时注重跨界合作和资源共享，与不同领域、行业的组织建立合作关系，拓宽应急力量的专业知识和技能筹备，尝试构建与公安、消防、卫生、交通等部门的联动机制，提高应对复杂灾害场景的救援能力。

综上所述，针对公众自组织的科学研究，是个富有挑战性的任务；建议从“定位——价值”、“结构——功能”、“发展——保障”等多元视角，从分析和解决问题的立场，尝试全面优化和完善公众自组织参与应急救援的制度和规划设计，积极推动构建统筹发展与安全的公众自组织体系，确保其在应急实践中发挥积极作用。

1. 专家后补充信息：《中华人民共和国突发事件应对法》（2024版）第四十条规定：专业应急救援人员应当具备相应的身体条件、专业技能和心理素质，取得国家规定的应急救援职业资格，具体办法由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

专家简介：
唐钧，中国人民大学公共治理研究院副院长，公共管理学院教授、博士研究生导师；国务院安委办城市安全专家组专家成员，国家消防救援局特约研究员，公安部新闻传媒中心“中国警察网舆情智库专家”，中宣部对外新闻局“新闻发布相关领域专家”，检察日报社“互联网+检察”新媒体指数学术顾问，北京市千龙智库舆情风险评估治理中心首席专家；社科院蓝皮书《中国安全风险治理和安全发展研究报告》主编，《中国机构编制》杂志编委，《中国消防》杂志顾问；中国行政管理学会理事，中国机构编制管理研究会理事，全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）委员等。

主持中央和地方的重大课题项目三十余项，出版《政府公共关系》《政府公共关系策略与实务》《应急管理与危机公关》《形象危机应对研究报告》《政府形象与民意思维》《应急管理与风险治理》《社会稳定风险评估与管理》《政府风险管理》《公共危机管理》等专著十余部，发表学术论文百余篇。

文稿来源：唐钧

审核：吕孝礼

排版：郭文博